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¿Qué debemos entender por "separación de los poderes"? |
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¿Qué debemos entender por "separación de los poderes"? |
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¿Qué debemos entender por "separación de los poderes"?
¿De qué poderes se trata? De los que usualmente se conocen como Poderes del Estado y tradicionalmente son tres: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Cuando se oye hablar por vez primera de la doctrina política de la separación de estos poderes, se tiende a creer que se trata solo de que sean efectivamente separados, distintos, para que las personas encargadas de cada uno de esos poderes puedan cumplir su deber con dedicación y eficiencia; pero esta sabia doctrina política busca también que los encargados de cada poder no abusen del poder que tienen. Para frenar estos abusos, la doctrina de la separación quiere que ésta tenga excepciones, excepciones que son intromisiones de un poder en el terreno del otro, intromisiones que son diques al poder del otro.
Un ejemplo de estas excepciones intromisiones es el "poder de veto" de los presidentes. Constitucionalmente, el Poder Legislativo tiene el poder de legislar para todo el Estado, pero requiere la firma del Presidente del Poder Ejecutivo para que su decisión legislativa tenga fuerza de ley. El Presidente está metido en el territorio del Legislativo y le puede deshacer su proyecto legislativo si no firma.
Ninguna doctrina política tiene la importancia de ésta, porque la acumulación de todos los poderes en unas mismas manos —sean manos de uno, sean manos de pocos, sean manos de muchos, sean por herencia, sean por auto-nombramiento, sean por elección— es definición perfecta de tiranía. El gran promotor de esta doctrina fue y sigue siendo Montesquieu, filósofo y jurista francés de la época conocida como la Ilustración. Libro Libre publicó su libro El Espíritu de las Leyes en 1987.
La tentación del poder consiste en extenderse, incluso en extra-limitarse. Como el viento levanta olas en el mar, el poder levanta deseos de más poder en el hombre, y hay que saber superar la tentación.
Cada Poder debe conocer sus propios límites y sus propias extra-limitaciones para corregirlas. Cada Poder debe conocer también los límites que la Constitución pone a los otros Poderes y estar consciente de las extra-limitaciones de esos otros Poderes para ayudarles a corregirlas en la medida de lo legal.
"¿Cómo superar la tentació? ¿Bastará con tener escrito con claridad en la Constitución lo que cada Poder debe hacer (que ya es decirle que solo eso puede hacer)? Los autores de El Federalista pensaron que no bastaba lo escrito en la Constitución y por eso lo llamaron "barrera de pergamino".
Estos mismos autores habían observado que, en los estados ya independientes pero todavía no unidos (estados que ya tenían gobierno y constitución propios) su Poder Legislativo era el mayor peligro porque se les extendía como "impetuoso torbellino".
¿Por qué?
-Es un Poder ejercido por una asamblea numerosa, consciente de su fuerza y de su influjo.
-Por numerosa, existen dentro de ella todas las pasiones que caracterizan a cualquier multitud.
-Sus poderes constitucionales son los más extensos y, a la vez, los menos susceptibles de ser limitados con precisión.
-Con apariencias de legalidad, puede encubrir con mayor facilidad sus abusos.
-Por ser asunto legal, tiene acceso a los bolsillos del pueblo y de los otros Poderes; cualquiera es indefenso ante ese poder.
Jefferson, en sus Notas sobre el Estado de Virginia, confirma que no basta lo escrito en la Constitución: "Todos los poderes del gobierno, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, convergen en el cuerpo legislativo; esta convergencia en las mismas manos es, precisamente, la definición de gobierno despótico. No atenúa el problema el que sean ejercidos por muchas manos: ciento setenta y tres déspotas son tan onerosos como uno solo. Tampoco nos vale el que los hayamos elegido nosotros mismos: un despotismo elegido no es el gobierno por el que luchamos."
Tener en cuenta la condición pecadora del hombre.
"¿De qué recurso nos valdremos entonces para mantener la necesaria separación de los Poderes en la práctica de la vida? Puesto que las tácticas usadas —las que no dieron el resultado esperado— eran como externas a los Poderes, debemos entrar al interior mismo de los Poderes y, ahí, entrar al interior de las personas que administran los Poderes. Es decir, debemos idear una estructura de gobierno tal que los Poderes mismos sean los que —recíprocamente— se obliguen a matenderse dentro de sus límites".
Para eso:
Hay que dar a las personas a cargo de los tres Poderes constitucionales los medios constitucionales necesarios para exigir que todos obedezcan a la Constitución.
Hay que saber que también los móviles humanos de los que están a cargo de los Poderes —los muy humanos móviles, los muy reservados móviles, los muy secretos móviles— pueden contribuir a que todos cumplan la Constitución, porque la ambición de unos puede ser barrera para la ambición de otros.
El comentario de los autores de El Federalista es que tal vez debemos censurar a la naturaleza humana pues "todo esto" es necesario para controlar los abusos del gobierno, sin embargo, ¿no es ya la mayor censura a la naturaleza humana el que necesitemos tener siempre sobre nosotros un gobierno que nos gobierne? "Si los hombres fuesen ángeles, el gobierno no sería necesario. Si los ángeles gobernaran a los hombres, saldrían sobrando las contralorías. Al organizar un gobierno que ha de ser administrado por hombres para los hombres, la gran dificultad estriba en esto: primeramente hay que capacitar al gobierno para mandar sobre los gobernados, y luego obligarlo a que se regule a sí mismo." La experiencia ha demostrado a la humanidad que se necesitan precauciones auxiliares.
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La separación de los poderes 